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范劍平：調(diào)控政策應(yīng)更注重前瞻靈活審慎

m.kejuu.com?2009-12-30 08:34? 國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平?來源：中國證券報(bào) 我來說兩句

2009年，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“增長主要靠投資、投資主要靠政府”的嚴(yán)重不平衡特征。當(dāng)前的消費(fèi)增長也主要靠政策引導(dǎo)和鼓勵。在國民收入分配體制沒有根本性改變的情況下，穩(wěn)定的消費(fèi)增長內(nèi)生機(jī)制尚難形成，國內(nèi)自主增長動力不足。

2010年，我國宏觀調(diào)控將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境，既有可能在經(jīng)濟(jì)回升過程中，因繼續(xù)“保增長”的政策力度過猛，導(dǎo)致投資過快增長和通貨膨脹壓力明顯上升；也有可能因刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策力度減弱過快，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)第二輪下滑。因此，宏觀調(diào)控必須在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，更加靈活審慎地把握政策的力度和節(jié)奏，更加重視提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

2010年世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在較多的不確定因素，貿(mào)易和投資保護(hù)主義回潮，一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)回升主要依靠回補(bǔ)庫存和減少貿(mào)易逆差，失業(yè)率仍居高不下，企業(yè)開工率不高，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足。特別是由于引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇的新增長點(diǎn)尚不明朗，缺乏新一輪科技重大突破和新興產(chǎn)業(yè)作支撐，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將曲折緩慢，2010年難以進(jìn)入企業(yè)新一輪大規(guī)模固定資本更新投資熱潮，不能排除各國政府刺激政策退出后世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波折的可能。

如果2010年全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，使中國外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，那么，出口下滑和外資下降的局面逐步改觀。國內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字占GDP的比重保持在3%左右；繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長率年內(nèi)逐步控制到18%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在8萬億元以內(nèi)，企業(yè)從證券市場融資規(guī)模大于2009年，全社會資金較為寬松。

固定資產(chǎn)投資政策體現(xiàn)有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)控取向，一方面為民間投資創(chuàng)造相對寬松的政策環(huán)境，房地產(chǎn)投資較快增長，企業(yè)技術(shù)升級投資項(xiàng)目增多；另一方面堅(jiān)決抑制重復(fù)建設(shè)投資項(xiàng)目的新開工，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)保在建項(xiàng)目，壓新鋪攤子。預(yù)計(jì)2010年固定資產(chǎn)投資名義增速為31%左右，大體與2009年持平，但扣除價(jià)格因素后的實(shí)際增速低于2009年。

消費(fèi)保持平穩(wěn)增長具備諸多有利因素，但經(jīng)濟(jì)型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴(kuò)大消費(fèi)政策，在2010年可能出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減。預(yù)計(jì)2010年社會消費(fèi)品零售總額增長18.5%，實(shí)際增長15.6%左右，略低于2009年水平。

在這樣的背景下，由于政府經(jīng)濟(jì)刺激政策的新增量小于2009年，國內(nèi)外市場環(huán)境好轉(zhuǎn)但不足以刺激企業(yè)大規(guī)模增加投資，經(jīng)濟(jì)自主性增長動力有所提高但仍未全面恢復(fù)，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，GDP增長8％－9%。由于中國經(jīng)濟(jì)在長期潛在增長區(qū)間下限運(yùn)行，總量上供過于求仍是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，當(dāng)年不會出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格將上漲2.5%左右。就業(yè)和國際收支狀況將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

2010年，為防止未來通貨膨脹壓力過大，不宜進(jìn)一步加大擴(kuò)張性政策力度，貨幣信貸真正回歸適度寬松局面，如果確能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，同時(shí)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，將有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并減少擴(kuò)張性政策的后遺癥，這是最值得爭取的局面。宏觀調(diào)控政策必須在鞏固政府刺激政策成效的同時(shí)，通過深化改革和科技創(chuàng)新，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主性增長動力的恢復(fù)和強(qiáng)化，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的可持續(xù)性。建議在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時(shí)，在政策操作上應(yīng)更加注重前瞻、靈活和審慎，把握好政策的力度和節(jié)奏，著力做好“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹、惠民生”。