現(xiàn)代法治社會的基本特征之一是法律的地位及其作用凸顯。在理想的法治社會中，法律應(yīng)該是一種超越工具主義意義的存在。當(dāng)法律已經(jīng)滲透到我們生活的方方面面，當(dāng)法律的權(quán)威遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人的權(quán)威的時候，它就必然會成為一種生活方式、行為方式、思維方式。因此，在法治社會的語境中，法律絕不僅僅是一種武器、一種工具，它是至高無上的，法律之外無正義。
近年來，有人似乎找到了法律之外的所謂實現(xiàn)正義的武器，這就是深受社會各界關(guān)注的“涉法信訪”。應(yīng)該說“涉法信訪”并不是一個標(biāo)準(zhǔn)的法律語言，甚至連標(biāo)準(zhǔn)的生活語言都算不上，但它所指稱的問題卻非常普遍，而且已經(jīng)成為困擾司法、影響社會穩(wěn)定的重大難題?！缎旁L條例》第2條規(guī)定：“信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出意見、建議或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動?！憋@然，信訪的范圍是指依法應(yīng)由行政機關(guān)處理的事項。那么“涉法信訪”又是什么樣的概念呢？有人對此提出了這樣的定義：“涉法信訪是指那些已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)被執(zhí)行機關(guān)和司法機關(guān)受理或者是已經(jīng)進入訴訟程序的案件中，有利害關(guān)系的當(dāng)事人對于執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)的作為或不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉(zhuǎn)而向上級機關(guān)投訴或者尋求法律程序之外的請愿活動?！贝硕x中執(zhí)行機關(guān)和執(zhí)法機關(guān)到底是什么樣的機關(guān)并不清楚，因此該定義并不可取。目前實踐中人們一般是在司法的語境中使用“涉法信訪”這一概念的，也就是指當(dāng)事人對司法處理結(jié)果不服，而向國家機關(guān)要求采取的法律程序之外的救濟手段。從嚴(yán)格意義上講，用“涉訴信訪”可能比“涉法信訪”更為準(zhǔn)確，因為任何救濟手段都可能會涉及到法律。本文僅在涉訴意義上理解“涉法信訪”。因此它應(yīng)當(dāng)具有兩個基本特征：其一，當(dāng)事人對已經(jīng)經(jīng)過司法程序處理的結(jié)果不服。其二，當(dāng)事人采取了非法律程序的救濟手段。
“涉法信訪”是重實體正義而輕程序正義的典型表現(xiàn)，勢必影響司法獨立和程序安定。它還直接影響到司法權(quán)威?，F(xiàn)代法治社會中充滿了利益之爭，司法程序應(yīng)該是解決糾紛的最基本形式，也是最后形式。司法當(dāng)然應(yīng)有權(quán)威性及終局性?！吧娣ㄐ旁L”的當(dāng)事人常常試圖從司法程序之外尋找救濟，這無疑是對司法的不信任。當(dāng)越來越多的人把解決糾紛的方式置于司法程序之外的信訪時，就可能導(dǎo)致破壞法治社會的基本理念：認(rèn)為信訪才是實現(xiàn)救濟的最佳方式或最有效的手段。其本質(zhì)是“涉法信訪”的當(dāng)事人相信司法系統(tǒng)之外有一個更有權(quán)威的機構(gòu)，并且更相信這個機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，希圖通過信訪途徑讓某個權(quán)威機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)了解自己的權(quán)利被侵害情況，通過領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力干預(yù)而使自己得到救濟。我們并不否認(rèn)某些個案由于某個或者某些權(quán)威人士的干預(yù)可能會使個別正義得以實現(xiàn)，但絕不能因此而主張人治。雖然“涉法信訪”可能會對某個個案實現(xiàn)正義，雖然很多人出于某些原因可能更相信“涉法信訪”的作用，但它解決不了社會的普遍正義問題，它更是與法治的語境存在沖突。
- 2009-06-22中央要求透明應(yīng)對涉法信訪 對纏訪纏訴公開聽證
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