住房城鄉(xiāng)建設部曾對109個鎮(zhèn)進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從1985年的62%下降為2005年的38%，二、三產(chǎn)業(yè)分別從26%和12%增加到38%和24%，有58%的農(nóng)村勞動力在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
有關專家指出，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有力依托，特別是小城鎮(zhèn)作為溝通城市與鄉(xiāng)村的橋梁，其快速發(fā)展，可以使農(nóng)民能夠方便地獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和市場需求信息，從而引導農(nóng)民以市場需求為導向組織生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構，克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性。
“從長遠看，小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭、城市之尾，在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有承上啟下的作用，既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務依托，對于廣大農(nóng)村具有巨大的帶動作用?！比珖f(xié)常委陳凌孚說。
中國工程院院士鄒德慈表示，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是中國城市化發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略。在今后小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設中，建議“農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)”可以作為一個新的發(fā)展模式，就是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈作為它的主要職能，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的加工，農(nóng)產(chǎn)品運輸、銷售等等。
使廣大農(nóng)民公平分享發(fā)展成果
“城市吸納就業(yè)的能力有限，解決農(nóng)村剩余勞動力的出路不能只依靠大城市，加快重點小城鎮(zhèn)的建設可以多渠道、更便捷地解決離家園較近的就業(yè)問題，有利于改變農(nóng)民工‘候鳥式’的就業(yè)模式?！边@是近期國務院參事車書劍等調(diào)研時的深刻體會。
實踐證明，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)剩余勞動力的蓄水池。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要大量的勞動力從事建筑業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這樣就可以帶動務工經(jīng)商的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集，促進農(nóng)業(yè)人口逐步向城鎮(zhèn)遷移。
由于城鄉(xiāng)二元體制，讓戶籍承載了太多不合理的社會功能，農(nóng)民在勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、教育等領域無法享有與城市居民平等的公共服務。
中央經(jīng)濟工作會議明確提出“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”。據(jù)了解，明年起國家發(fā)展改革委將會同有關部門，推動有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障等公共服務體系。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，城鄉(xiāng)公平發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展是相互促進的。中國進入發(fā)展型新階段，要賦予農(nóng)民公平的發(fā)展機會，提高農(nóng)民的發(fā)展能力，使廣大農(nóng)民公平分享發(fā)展成果。
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