4、發(fā)展基層民主，必須堅持黨的領導。黨的領導是人民當家作主最根本的保證。銅仁地區(qū)在認真總結銅江村“三會”制經(jīng)驗的基礎上，提出了具體的實施規(guī)范，在全地區(qū)各農(nóng)村強勢推進，做到了領導重視、措施有力、宣傳廣泛、責任明確。特別強調(diào)要堅持黨的領導，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使之成為基層民主政治的領導者、推動者和實踐者，并通過黨務公開、黨員“雙評”等形式以基層黨內(nèi)民主帶動基層人民民主。中國特色社會主義政治發(fā)展道路是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，隨著依法治國方略的貫徹實施和公民民主意識的增強，各種基層民主形式將會應運而生，并呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢。但任何基層民主的發(fā)展，都不能脫離黨的領導。只有這樣，基層民主才能有體制支撐和政治保障，才能充滿生機和活力。
【案例點評】
健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，是黨的十六屆五中全會、十七大、十七屆四中全會提出的關于發(fā)展基層民主的一項重要任務，也是加強農(nóng)村基層黨組織建設、建設社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容。將“三會”制從企業(yè)管理模式吸收到農(nóng)村基層民主建設工作中，是銅仁地區(qū)的一項實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)舉，為發(fā)展基層民主探索了一種新的有效模式。“三會”制是山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民當家做主的一部活教材，它秉承“以民為本”的治村理念，把代表制民主與基層直接民主有機地結合起來，把村“兩委”的意圖和群眾的意愿有機統(tǒng)一起來，充分落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，切實保障群眾的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權利，符合黨中央關于社會主義新農(nóng)村建設“管理民主”的基本要求，順應了黨的十七大和十七屆四中全會關于發(fā)展基層民主的總體部署，在發(fā)展基層民主、加快推進村民自治進程等方面，具有很強的操作性、借鑒性和推廣性。
（作者單位：中共貴州省銅仁地委組織部）
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