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構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系　有效化解矛盾糾紛

m.kejuu.com?2009-12-16 10:58? 王懷臣?來源：求是我來說兩句

三、大力推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展，建立規(guī)范高效、整體聯(lián)動的工作新機(jī)制

創(chuàng)新行政調(diào)解。省政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確提出行政調(diào)解由各級人民政府負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，政府法制部門牽頭，調(diào)解主體是政府行政部門(包括具有行政管理職權(quán)的組織)，將行政調(diào)解工作情況記入領(lǐng)導(dǎo)干部政績檔案。目前，行政調(diào)解工作在全省全面展開，有效促進(jìn)了依法治國方略的深入實(shí)施。

深化人民調(diào)解。我們將人民調(diào)解納入了各級黨委、政府主導(dǎo)的“大調(diào)解”工作體系，其基礎(chǔ)性地位得到全面提升，新建了交通事故、食品安全等專門調(diào)解組織，擴(kuò)展了人民調(diào)解組織的覆蓋面；各級“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”把人民調(diào)解員納入“大調(diào)解”培訓(xùn)規(guī)劃開展集中培訓(xùn)，提高了各級人民調(diào)解員的素質(zhì)；一批由各行各業(yè)專家和基層經(jīng)驗豐富的老干部、老黨員組成的特邀調(diào)解員、新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員組成的專職調(diào)解員和基層法律服務(wù)工作者組成的調(diào)解志愿者，充實(shí)到了人民調(diào)解隊伍，顯著地改善了人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)。

提升司法調(diào)解。省各級法院及其司法調(diào)解組織在法院系統(tǒng)內(nèi)推行全員、全程、全域調(diào)解，把調(diào)解貫穿于整個訴訟過程；在調(diào)解環(huán)節(jié)上，向前延伸到人民調(diào)解、行政調(diào)解，積極引導(dǎo)、勸導(dǎo)到法院進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人先行進(jìn)入人民調(diào)解、行政調(diào)解程序，努力把矛盾糾紛化解在訴前；向后延伸到涉訴信訪、民事抗訴案件的調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了司法調(diào)解的縱深發(fā)展。司法調(diào)解的內(nèi)涵和外延在“大調(diào)解”工作體系中得到全面延伸，司法調(diào)解的主導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。

加強(qiáng)聯(lián)動調(diào)解。我們積極建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三大調(diào)解”效力銜接的制度，實(shí)行進(jìn)入司法訴訟時人民調(diào)解、行政調(diào)解前置，立案、審理和執(zhí)行時調(diào)解工作前置，依法確認(rèn)人民調(diào)解、行政調(diào)解效力，支持生效調(diào)解協(xié)議執(zhí)行。加快建立“三大調(diào)解”協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，通過“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”工作平臺，實(shí)行聯(lián)席會議制度，采取“邀請調(diào)解、委托調(diào)解、指定調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解”等多種形式，穩(wěn)妥化解跨地區(qū)、跨部門(行業(yè))的重大、疑難矛盾糾紛，改變了原先人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“各彈各的調(diào)、各吹各的號”的狀況，從單向調(diào)解轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)動調(diào)解，從單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)變?yōu)檎w聯(lián)動。

（作者：中共四川省委常委、政法委書記）

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