（五）備戰(zhàn)、備荒、重視國防建設
1964年，美國發(fā)動了侵略越南的戰(zhàn)爭，威脅著我國的安全。此前美國多方支持國民黨武裝特務部隊竄擾我東南沿海地區(qū)，妄圖建立大規(guī)模進犯大陸的“游擊走廊”；印度政府不斷在中印邊境東、西兩段同時向我發(fā)動大規(guī)模的武裝挑釁；日本還未同我國恢復正常邦交；我國北部中蘇邊境的氣氛也很緊張． 1965年6月16日，毛澤東在聽取國家計委關于三五計劃初步設想的匯報后，指示說：計劃要考慮三個因素，第一是老百姓，不要喪失民心；第二是打仗；第三是災荒。根據毛澤東的指示，國家計委又對三五計劃的投資項目和主要生產指標進行了調整，于7月21日向國務院作了匯報。匯報中提出：三五計劃實質上是一個以國防建設為中心的備戰(zhàn)計劃，要從準備應付帝國主義早打、大打出發(fā)，把國防建設放在第一位，搶時間把三線建設成具有一定規(guī)模的戰(zhàn)略大后方。8月27日，周恩來在國務院第158次全體會議上講話說：“主席要我們注意三句話，注意戰(zhàn)爭，注意災荒，注意一切為人民。這三句話，我把它合在一起順嘴點，就是備戰(zhàn)、備荒、為人民?！?964年8月17日、20日，毛澤東在中央書記處會議上兩次指出，要準備帝國主義可能發(fā)動侵略戰(zhàn)爭?，F在工廠都集中在大城市和沿海地區(qū)，不利于備戰(zhàn)。各省都要建立自己的戰(zhàn)略后方。這次會議決定，首先集中力量建設三線，在人力、物力、財力上給予保證。第一線能搬遷的項目要搬，明后年不能見效的項目一律縮小規(guī)模。于是，調整后的“吃穿用+三線”的“三五”計劃指導思想再度發(fā)生變化。 10月22日，毛澤東提出：“增加一批建設費，全國大約需十五億左右，分兩、三年支付，可以解決一個長遠的戰(zhàn)略性的大問題?，F在不為，后悔無及?！?確立了三線建設的戰(zhàn)略決策。
（六）重視政治激勵，注意按勞分配
1953年，在中國工會第七次代表大會上，他指出：為了實現我們國家的工業(yè)化和逐步過渡到社會主義社會的歷史任務。我們必須盡最大的努力充分地發(fā)揮廣大工人群眾的積極性和創(chuàng)造性，為完成與超額完成國家的經濟計劃而奮斗！為提高勞動生產率，提高產品質量，嚴格節(jié)約和降低產品成本而奮斗！而這就需要很好地實事求是地去組織工人群眾的勞動競賽，及時地發(fā)現和認真地研究一切新的先進的經驗與合理化建議，特別要學習和推廣蘇聯的先進經驗，不斷地提高工人群眾的技術水平和文化水平，加緊訓練日益增多的新工人。為了這個目的，“必須對工人群眾加強共產主義的教育，提高工人群眾的覺悟程度，使他們認識到全體人民的利益、國家利益與個人利益的一致性，同時，必須采取批評與自我批評的方法去克服企業(yè)中的各種缺點和錯誤，反對官僚主義，反對破壞勞動紀律的各種現象，大大地鞏固勞動紀律。為了這個目的，我們還必須經常地、密切地關心工人群眾的生活狀況，在增加生產的基礎上，按照必要與可能逐步改善工人的物質與文化生活和工人的工作條件。提高工人階級以及全體勞動人民的物質和文化福利，并使我們國家不致受到外國帝國主義的侵略，這就是我們國家發(fā)展工業(yè)以及其他一切措施的最后目的?！薄 盀榱遂柟搪毠と罕姷膭趧蛹o律，廠礦企業(yè)行政的負責人員和黨與工會的負責人員必須嚴格地遵守勞動紀律。廠礦負責人員決不能把自己置于應該遵守的勞動紀律的范圍以外，對于違反勞動紀律的負責人員是同樣應該受到處分的。黨的各級組織必須注意發(fā)揮工會組織對國家機關和經濟機關的群眾監(jiān)督作用?！瓕τ谟嘘P廣大職工群眾的生活問題，一個企業(yè)一個地方無法單獨解決，而必須在全國范圍內統(tǒng)一解決者，應向上級黨委和中央提出建議。對于一時無法解決的問題，也應該及時地向群眾解釋清楚，決不可以采取不聞不問或拖延不決的官僚主義態(tài)度。
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