建國前夕，黨面臨著既要領(lǐng)導(dǎo)解放戰(zhàn)爭(zhēng)奪取全國勝利，又要進(jìn)行大規(guī)模城市接管的復(fù)雜局面和艱巨任務(wù)。七屆二中全會(huì)決議為應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面完成艱巨任務(wù)，指明了正確方向。劉少奇1949年4月10日至5月7日在天津近一個(gè)月的工作，即是一次貫徹黨的七屆二中全會(huì)精神實(shí)現(xiàn)黨的工作重心轉(zhuǎn)移的重要實(shí)踐活動(dòng)。長期以來由于某種歷史的原因，對(duì)于劉少奇此次在天津指導(dǎo)工作的講話（簡(jiǎn)稱“天津講話”），缺乏全面研究，認(rèn)為劉少奇講話重點(diǎn)是解決勞資關(guān)系和做民族資本家的工作。事實(shí)是，劉少奇提出了一系列指導(dǎo)管理建設(shè)城市的深刻思想，幫助解決接管后天津面臨的方方面面問題，而處理勞資關(guān)系和做民族資本家工作是為解決恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要問題。
由于天津是一座飽受帝國主義、封建主義、官僚資本主義黑暗統(tǒng)治的城市，完整接管后面臨的形勢(shì)極其復(fù)雜、困難重重。在政治上，推翻了國民黨反動(dòng)統(tǒng)治、摧毀了舊政權(quán)，怎樣建立適應(yīng)新民主主義社會(huì)的城市新體制，怎樣建立黨在城市工作機(jī)構(gòu)，都需要探索。進(jìn)城后，實(shí)行軍事管制，建立了軍管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的接管機(jī)構(gòu)，建立了市、區(qū)兩級(jí)人民政府和若干個(gè)街道辦事處，建立了公、檢、法等司法機(jī)構(gòu)；在黨內(nèi)建立了中共天津市委員會(huì)及工作機(jī)構(gòu)和各區(qū)委員會(huì)及工作機(jī)構(gòu)，那時(shí)黨的組織尚未公開。這些黨政機(jī)構(gòu)都有力地保證了完整順利接管天津。但隨著接管任務(wù)的完成，這種適應(yīng)接管工作的體制，不能完全適應(yīng)管理建設(shè)的需要。一方面新建立的黨政機(jī)構(gòu)，特別是接管部門需要調(diào)整；另一方面根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)，需要建立新的機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)上，接管后面對(duì)的是一個(gè)千瘡百孔的爛攤子。國民經(jīng)濟(jì)處于崩潰狀態(tài)，生產(chǎn)倒退，私營工廠基本停工，大批工人失業(yè)；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不暢，交通阻隔，農(nóng)產(chǎn)品上不來，工業(yè)產(chǎn)品下不去；財(cái)政緊張，通貨膨脹，極大地困擾著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活，盡快恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)成為天津的一大難題。在文化上，如何盡快肅清半封建半殖民地文化，建立和發(fā)展體現(xiàn)新民主主義文化特征的城市文化，任務(wù)十分艱巨。除在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面面臨的問題外，同時(shí)還面臨著安定社會(huì)，穩(wěn)定人心的重要問題。在思想上，不少人對(duì)黨的方針政策不了解。資本家顧慮重重，怕分廠分店、怕沒錢賺、怕工人不好管理，復(fù)工復(fù)業(yè)不積極，甚至抽轉(zhuǎn)資金。知識(shí)分子和職員觀望。而工人期望值高，提出一些過高要求。進(jìn)城干部對(duì)情況不熟悉，對(duì)怎樣管理城市缺乏經(jīng)驗(yàn)，而且黨的基層組織還沒有建立起來。
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