長期以來，民進(jìn)黨在臺(tái)灣一直以所謂的“清廉”形象自居。隨著島內(nèi)涉及到民進(jìn)黨當(dāng)局的各種弊案不斷爆出，陳水扁的主要親信、家人、親戚和民進(jìn)黨高官涉及弊案的消息層出不窮，引發(fā)臺(tái)灣社會(huì)輿論的關(guān)注和政壇動(dòng)蕩，陳水扁和民進(jìn)黨在臺(tái)灣的形象也因此跌入谷底。民進(jìn)黨何以在上臺(tái)后短短六年多的時(shí)間里滋生如此嚴(yán)重的貪腐現(xiàn)象，本文將運(yùn)用政治學(xué)相關(guān)理論，從政治文化中的體系文化、過程文化、政策文化三個(gè)面向來剖析民進(jìn)黨當(dāng)局產(chǎn)生貪腐現(xiàn)象的根源。
一、體系文化根源：黨政司法制度的缺陷
美國學(xué)者亨廷頓認(rèn)為，腐敗是公職人員為實(shí)現(xiàn)其私利而違反公認(rèn)規(guī)范的行為。[i]簡言之，腐敗就是以公權(quán)謀取私利。在不少國家或地區(qū)，貪腐不僅是一個(gè)普遍的社會(huì)問題，也是一種突出的政治現(xiàn)象。對(duì)于貪腐的成因，可以從主觀和客觀、宏觀與微觀等多個(gè)角度，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)面向來進(jìn)行分析。筆者認(rèn)為，作為政治現(xiàn)象的貪腐，從政治文化的角度入手可以更全面深入地剖析其產(chǎn)生的根源。政治文化是民眾長期形成的相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)于生活其中的政治體系和所承擔(dān)政治角色的認(rèn)知、情感和態(tài)度，是政治系統(tǒng)中的主觀因素；它從結(jié)構(gòu)功能上可分為體系文化、過程文化和政策文化三個(gè)部分。[ii] 體系文化一般是指包括政治人物在內(nèi)的大眾對(duì)政治體系、政治制度和憲法性安排的態(tài)度和看法。[iii]貪腐現(xiàn)象之所以產(chǎn)生的一個(gè)非常重要原因就是制度的缺陷，而制度恰恰是政治文化中體系文化的重要內(nèi)容。體系文化對(duì)貪腐的影響最典型的表現(xiàn)是，一旦制度和體系不完善，對(duì)公職人員的權(quán)力監(jiān)督會(huì)減弱，對(duì)貪腐行為的制約效力就下降，讓公職人員的貪腐行為有了可乘之機(jī)。
民進(jìn)黨上臺(tái)以來之所以如此迅速和大規(guī)模地滋生貪腐現(xiàn)象，一個(gè)非常重要的原因就是制度缺陷。它主要表現(xiàn)在三種缺陷，一是約束機(jī)制缺陷，使得進(jìn)行貪腐活動(dòng)擔(dān)負(fù)的風(fēng)險(xiǎn)和成本更?。欢菣C(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)缺陷，使得進(jìn)行貪腐活動(dòng)更加有機(jī)可乘；三是激勵(lì)機(jī)制缺陷，使得進(jìn)行貪腐活動(dòng)更加有利可圖。[iv] 也就是說，約束機(jī)制的無力與激勵(lì)機(jī)制的扭曲、機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展一起構(gòu)成了民進(jìn)黨當(dāng)局腐敗猖獗的制度原因。這三種缺陷又反映在三個(gè)領(lǐng)域中，其一是民進(jìn)黨內(nèi)的權(quán)力分配制度不健全，約束和監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。其二是臺(tái)灣的政治體制中對(duì)當(dāng)權(quán)者的權(quán)力制約機(jī)制設(shè)計(jì)存在缺陷，“總統(tǒng)”的權(quán)力高于一切，容易發(fā)生“絕對(duì)權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)腐敗”的情況。其三是作為反貪防腐重要防線的臺(tái)灣司法體系不能獨(dú)立辦案，容易受到政治力的介入，使某些貪腐者敢于漠視司法制度的威懾功能。
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