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治理非法營運是上海平安建設的一項重要工作，是順應群眾期待、促進城市管理、維護城市形象的實事工程。營造安全、規(guī)范、有序的交通出行環(huán)境，上海全體市民都有義務和責任，理當積極出謀劃策。香港特區(qū)政府多形式、多層次、多結構、多渠道緩解“出行難”的做法，對我們是有啟發(fā)的

上海市領導指出，治理非法營運是上海平安建設的一項重要工作，是順應群眾期待、促進城市管理、維護城市形象的實事工程。對此我深有同感，同時有一建議：上海在落實“兩個堅決”（堅決依法整治非法經(jīng)營行為，維護交通營運市場的正常秩序；堅決禁止交通行政執(zhí)法過程中的不正當調查取證行為，堅持依法行政、文明執(zhí)法，切實維護合法經(jīng)營者和消費者的權益），以及增加公交有效供給、從源頭上遏制非法營運車輛生存空間的過程中，可以研究和借鑒香港的一些經(jīng)驗。

以城市鐵路為重點優(yōu)先發(fā)展公交

香港地域狹小，山多、島多、水多、人多。市中心香港島面積不到80平方公里，市區(qū)“濃縮”在山腳到維多利亞灣之間的狹長地帶，街道狹窄，道路曲折，而常住人口卻接近200萬，加上游客云集，每平方公里的平均人口密度及車輛承載量均居世界各大城市前列。十多年前，香港也出現(xiàn)過市民“出行難”問題：公交車況破舊、地鐵發(fā)展緩慢、道路堵塞嚴重，趁虛而入的“黑車”非法載客、擾亂正常營運秩序。那陣子新聞媒體對此頻頻曝光，市民則不斷投訴舉報卻又無奈地“習以為常”。1997年香港特區(qū)政府成立后，深感公共交通如不徹底改善，不僅影響公眾利益，而且大大有損國際大都市形象。

怎么辦？在不可能大規(guī)模改善道路條件的情況下，特區(qū)政府優(yōu)先發(fā)展占地少、載客量大且快捷、準時的城市鐵路（地鐵、地面鐵路、輕軌等），以此為重點發(fā)展公共交通。在城市道路設計及交通管理方面，盡可能保證公交優(yōu)先、公交暢行，比如為巴士、出租車等提供充足的上、下車站，嚴格限制非公交車輛停車占道；在城市鐵路車站附近多建大型停車場，鼓勵市民轉乘軌交進市區(qū)。除了專營巴士每天承載乘客400萬人次，特區(qū)政府還推出非專營巴士等提供輔助服務。目前全港有7000輛非專營巴士，主要為游客、社區(qū)居民、公司雇員、學生等服務。另有4000多輛公共小巴，在夜間軌道交通和公交車輛結束營業(yè)后穿梭行駛，這種載客16人的小型空調車，很受香港市民歡迎。與此同時，香港特區(qū)政府對私人汽車、公務車作出一定程度的限制，以保持道路通暢。經(jīng)過十多年努力，香港600條路線的公共交通網(wǎng)絡，囊括了地鐵、普鐵、輕鐵的鐵路系統(tǒng)，和電車、專線小巴、紅巴、渡輪、出租車、社區(qū)巴士、山頂纜車、輕鐵接駁巴士……現(xiàn)在香港700萬市民中，九成以上選擇公共交通出行，平均每天的乘客量超過1200萬人次。