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（一）堅(jiān)持自主開(kāi)發(fā)，牢牢把握舊村改造的主動(dòng)權(quán)。草橋村舊村改造取得成功的關(guān)鍵就在于，他們沒(méi)有簡(jiǎn)單地將舊村改造任務(wù)交給房地產(chǎn)商去完成，而是堅(jiān)持依靠農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)力量，始終把開(kāi)發(fā)建設(shè)的主動(dòng)權(quán)把握在自己手里。在舊村改造初期，他們通過(guò)讓渡部分土地利益換取開(kāi)發(fā)商的合作和建設(shè)資金以及經(jīng)驗(yàn)積累，并逐步過(guò)渡到依靠自己的力量進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，最大限度地把土地收益留給農(nóng)民和村集體。他們采取土地租賃、招商引資的方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在不改變土地所有權(quán)的前提下，用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，保障了農(nóng)民獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地收益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民集體土地資本化?？梢?jiàn)，堅(jiān)持農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)可以最大限度地保障農(nóng)民利益。需要注意的是，近年來(lái)國(guó)家為規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，要求土地出讓必須走“招、拍、掛”程序，這將使實(shí)力和資質(zhì)相對(duì)較弱的農(nóng)民集體企業(yè)在土地競(jìng)標(biāo)中處于劣勢(shì)地位，不利于以農(nóng)民為主體自主進(jìn)行舊村改造的政策貫徹落實(shí)。因此，制訂相應(yīng)措施保障農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)，使農(nóng)民能夠自主開(kāi)發(fā)建設(shè)屬于自己的土地，把握住舊村改造的主動(dòng)權(quán)是當(dāng)前急需研究解決的問(wèn)題。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)。為解決農(nóng)村城市化過(guò)程中農(nóng)民就業(yè)不充分、“坐吃山空”、生活水平下降等問(wèn)題，草橋村始終把發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，吸納農(nóng)民就業(yè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化重要基礎(chǔ)。北京城鄉(xiāng)接合部地區(qū)是規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理等城鄉(xiāng)二元體制矛盾的集中區(qū)和凸顯區(qū)。同時(shí)，優(yōu)越的區(qū)位和借助綠隔建設(shè)形成的良好生態(tài)環(huán)境，也使該區(qū)域成為最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘泄δ艿耐卣箙^(qū)。草橋村正是借助這一優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、城市生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)和各類(lèi)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，在服務(wù)城市需求中，不斷尋找和拓展新的發(fā)展機(jī)會(huì)和新型業(yè)態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不僅保障了農(nóng)民的充分就業(yè)和安居樂(lè)業(yè)，也保證草橋村城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程可以穩(wěn)步、持續(xù)地向前推進(jìn)。

（三）采取多種措施推動(dòng)農(nóng)民向“市民化”的演進(jìn)。一是通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，讓農(nóng)民帶著資產(chǎn)進(jìn)城，解除了農(nóng)民變市民的后顧之憂；二是通過(guò)提高保障水平，確保留村農(nóng)民能夠享受與市民同等的醫(yī)療、養(yǎng)老保障和公共服務(wù)；三是參與和融入城市經(jīng)濟(jì)分工，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高居民自主擇業(yè)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；四是逐步完善社區(qū)物業(yè)管理，推進(jìn)村民自治向社區(qū)自治轉(zhuǎn)型；五是加強(qiáng)思想教育和科學(xué)文化普及，在潛移默化之中促進(jìn)農(nóng)民思想觀念、生活方式的轉(zhuǎn)變和文明程度的提高，自覺(jué)地摒棄陳規(guī)陋習(xí)，適應(yīng)城市文明。這些措施使草橋村民從社會(huì)身份、生活方式、思想意識(shí)、社會(huì)行為等各方面，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向現(xiàn)代市民平穩(wěn)過(guò)渡。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要組織保障。草橋村改革發(fā)展取得成功的最重要的經(jīng)驗(yàn)，是有一個(gè)想干事、能干事、會(huì)干事、干實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)班子和好的領(lǐng)路人。草橋村黨委和黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，勤政廉潔、為民謀利，受到了廣大群眾擁護(hù)和支持。一是堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。村黨委清楚地認(rèn)識(shí)到，只有把農(nóng)民組織起來(lái)、把土地集中起來(lái)，才能最有效地整合資源，實(shí)現(xiàn)集體資源效益的最大化。他們通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)民主管理監(jiān)督，以及采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度和引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等措施，消除集體經(jīng)濟(jì)組織原有的種種弊端，激發(fā)了新的動(dòng)力和活力。目前，草橋?qū)崢I(yè)總公司下屬的20多家集體企業(yè)，個(gè)個(gè)賺錢(qián)贏利，發(fā)展勢(shì)頭良好，成為村民就業(yè)增收的主要來(lái)源和實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。草橋村建立了嚴(yán)格的黨員干部隊(duì)伍管理制度，要求“想讓群眾做到的事情，干部帶頭先做；需要制止的現(xiàn)象，干部首先不做”。在舊村改造初期，為了打消部分群眾對(duì)搬遷上樓的種種顧慮，就采取黨員干部率先上樓，嚴(yán)格按規(guī)定搬遷的辦法，引導(dǎo)群眾自愿搬遷。村里對(duì)各級(jí)干部的工作業(yè)績(jī)有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，主要干部的收入標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論。這些舉措不僅激發(fā)了黨員干部做好工作的責(zé)任感和緊迫感，也贏得群眾的信任和擁護(hù)。三是傾聽(tīng)群眾呼聲，促進(jìn)社會(huì)和諧。草橋村的領(lǐng)導(dǎo)班子十分注意傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和呼聲。村里每周五設(shè)立群眾接待日，領(lǐng)導(dǎo)班子主要干部輪班接待群眾，聽(tīng)取意見(jiàn)。他們提出，要想群眾不上訪，干部必須要下訪、家訪，并制訂了家訪指標(biāo)和嚴(yán)格的督查回訪制度。幾年來(lái)，他們解決了群眾提出的數(shù)千個(gè)問(wèn)題和意見(jiàn)，堅(jiān)持矛盾不上交，解決在基層，消滅在萌芽。這些做法大大增強(qiáng)了黨組織的凝聚力，在群眾中形成了發(fā)自內(nèi)心的愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)社會(huì)主義的社會(huì)風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)了群眾安居樂(lè)業(yè)，村域治安良好，社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

（執(zhí)筆人：王新　葛天慧）