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第三，我國已經(jīng)到了依靠擴(kuò)大國內(nèi)需求推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折階段。近30年來，隨著開放不斷擴(kuò)大，外需成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。但這次國際金融危機(jī)告訴我們，在中國這樣一個發(fā)展中的人口大國，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上，必須把經(jīng)濟(jì)增長由外需拉動轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動，由投資拉動轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動。巨大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距正是擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)的著力點(diǎn)，尤其是啟動農(nóng)村消費(fèi)，既可擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，又可縮小差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，我國已經(jīng)具備了解決城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)問題的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過60年的發(fā)展，我國綜合國力大大增強(qiáng)，市場經(jīng)濟(jì)體制、公共財政體制已經(jīng)建立，城鄉(xiāng)各項改革正在逐步深化，已經(jīng)具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件。更為重要的是，60年來我們積累了城鄉(xiāng)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，這為當(dāng)前加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系提供了重要借鑒。

三、正確處理新階段城鄉(xiāng)關(guān)系需要把握的六個原則問題

正確處理新的歷史階段的城鄉(xiāng)關(guān)系，要站在全局和長遠(yuǎn)的高度，緊緊把握發(fā)展的階段性特征，把發(fā)展作為第一要務(wù)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以深化改革為動力，著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

建立城鄉(xiāng)平等互利交換關(guān)系。經(jīng)過30年的改革開放，農(nóng)村產(chǎn)品的不平等交換已基本改變，但要素的不平等交換依然存在。主要是由于耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、農(nóng)村金融缺失、農(nóng)村勞動力價格低廉等因素，土地、資金和勞動力大量流向城市。平等互利的交換關(guān)系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)和前提。因此，必須加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補(bǔ)償機(jī)制，讓生產(chǎn)要素在農(nóng)村和城市之間平等雙向流動，加大對農(nóng)村短缺資源的投入力度，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理有序流動。

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。為城鄉(xiāng)居民提供均等化公共服務(wù)，是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)社會公平的重要標(biāo)志。政府作為提供公共服務(wù)的主體，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)和產(chǎn)品供給，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，公共財政向農(nóng)村傾斜，使得城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等、機(jī)會均等、服務(wù)同等。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等投入，大力推動農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度，逐步實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、最低生活保障和養(yǎng)老保險全覆蓋，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村。

大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，重要的是把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要努力實現(xiàn)“五個提高”：一是改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和物質(zhì)裝備水平，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把小生產(chǎn)與大市場緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。三是把加快農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來，提高農(nóng)業(yè)的科技含量和科技貢獻(xiàn)率。四是加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。五是合理利用農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

促進(jìn)農(nóng)民的現(xiàn)代化。沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)村現(xiàn)代化，就無法實現(xiàn)農(nóng)村與城市的共同進(jìn)步。實現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于提高農(nóng)民素質(zhì)。首要的是發(fā)展農(nóng)村教育，特別是要普及九年義務(wù)教育，發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民職業(yè)技能和科學(xué)文化素質(zhì)。要重視農(nóng)村人才開發(fā)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)村人才在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村文化中的帶頭作用。農(nóng)民工一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是溝通城鄉(xiāng)關(guān)系的重要力量。要通過有力的政策措施，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，既提升素質(zhì)，又增加收入，為農(nóng)村帶回技術(shù)、信息和資金。

加快縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)放在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)上。要擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，培育特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，努力壯大縣域工業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展活力。小城鎮(zhèn)是個大戰(zhàn)略，是城市化的重要組成部分，也是解決“三農(nóng)”問題的突破口。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮大中城市對小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聚集資源和活躍市場的功能。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在促農(nóng)增收的同時加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制。調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須依靠制度創(chuàng)新。要堅持調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與完善上層建筑相結(jié)合、城市改革和農(nóng)村改革相結(jié)合、激發(fā)農(nóng)村活力與優(yōu)化外部環(huán)境相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和制度創(chuàng)新，以制度建設(shè)保障和推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度。要加快農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)和金融產(chǎn)品，建立資金回流農(nóng)村機(jī)制。同時，要統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等體制，加快形成城鄉(xiāng)公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的均衡配置。 (吉林省人民政府省長 韓長賦)