認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律是我們黨做好經(jīng)濟(jì)工作的重要思想方法。在2024年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)提煉我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出了五個(gè)“必須統(tǒng)籌”的規(guī)律性認(rèn)識(shí),其中一條就是“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系,全面提高資源配置效率”。

增量與存量是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一對(duì)重要概念。存量是過(guò)去經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成的社會(huì)財(cái)富積累、資產(chǎn)負(fù)債擴(kuò)大,增量是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的國(guó)民收入提高、投資消費(fèi)出口增加,兩個(gè)方面緊密相關(guān),今天的增量就是明天的存量。做優(yōu)增量和盤活存量相輔相成、相互促進(jìn),做優(yōu)增量能夠?yàn)楸P活存量提供條件和機(jī)遇,盤活存量能為做優(yōu)增量提供空間和資源。把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái),整體性提高勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率以及要素優(yōu)化組合,持續(xù)提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和全要素生產(chǎn)率,就能更好挖掘發(fā)展?jié)摿?拓展發(fā)展空間。這一規(guī)律性認(rèn)識(shí),是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的歷程中總結(jié)提煉出的寶貴經(jīng)驗(yàn),也是被新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐所證明了的科學(xué)結(jié)論。

改革開(kāi)放后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,形成了厚實(shí)的家底,積累了巨額存量資產(chǎn),也形成了較大規(guī)模的負(fù)債。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程,較快的速度和數(shù)量的積累到了一定階段,必須要轉(zhuǎn)向更高的效率和質(zhì)量的提升,而如何做優(yōu)增量、盤活存量,就是到這個(gè)階段后必然要面臨的新課題。特別是在2008年國(guó)際金融危機(jī)等沖擊影響下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和資源稟賦條件發(fā)生深刻變化,加強(qiáng)資產(chǎn)和負(fù)債管理,統(tǒng)籌用好各類增量資源和存量資源,全面提高社會(huì)資源配置效率,尤為迫切。

進(jìn)入新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征新變化,作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷,及時(shí)從戰(zhàn)略上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和思路進(jìn)行調(diào)整,提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)”、“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深刻調(diào)整”等一系列重要論斷,強(qiáng)調(diào)不能“搞量化寬松大水漫灌式的刺激性政策”,不能“搞盲目借貸擴(kuò)大投資、過(guò)度刺激消費(fèi),甚至又去大搞高能耗、高排放的項(xiàng)目”,要求“徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長(zhǎng)的想法”,“要把調(diào)存量同優(yōu)增量、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)同培育新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”,“引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念,大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力構(gòu)建新發(fā)展格局,加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,統(tǒng)籌用好各類增量資源和存量資源,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期,我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展正處在爬坡過(guò)坎、破局成勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期,統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系,就顯得更加重要。只有通過(guò)盤活存量來(lái)帶動(dòng)增量,避免低水平增量積累演變?yōu)榇媪匡L(fēng)險(xiǎn);只有使存量與增量保持良性循環(huán)和動(dòng)態(tài)平衡,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向做優(yōu)增量、盤活存量并舉,發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型,增長(zhǎng)動(dòng)力從主要依靠資源要素外延式投入轉(zhuǎn)向依賴生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和更新躍升。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深刻把握有關(guān)增量和存量的關(guān)系,對(duì)2025年經(jīng)濟(jì)工作作出系統(tǒng)部署。在推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)方面,提出要結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系的新變化、人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)住房的新期待,合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng),特別要用好用足地方政府專項(xiàng)債、央行再貸款資金用于收購(gòu)和處置存量商品房,盤活存量用地和商辦用房,加力實(shí)施城中村和危舊房改造,進(jìn)而充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”方面,提出要積極開(kāi)展城市更新,開(kāi)發(fā)利用閑置樓宇、老舊廠房,吸引更多新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地,帶動(dòng)引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型。在化解地方債方面,提出要增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用,擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍,以專項(xiàng)債券置換地方政府存量隱性債務(wù),真正實(shí)現(xiàn)緩解償債壓力、暢通資金鏈條的效果。在引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面,提出要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),開(kāi)展“人工智能+”行動(dòng),積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

新故相推,日生不滯。做優(yōu)增量,盤活存量,全面提高資源配置效率,本質(zhì)上是要徹底改變粗放式的要素利用方式,讓發(fā)展能級(jí)不斷提升,讓沉睡的資產(chǎn)“活”起來(lái),實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體躍升。這不是一時(shí)一地的“權(quán)宜之計(jì)”,而是各地區(qū)各部門各行業(yè)都必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的科學(xué)方法。我們要把改革擺在更加突出的位置,穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功,打好政策“組合拳”,統(tǒng)籌用好各類增量資源和存量資源,不斷開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。