12月16日出版的第24期《求是》雜志發(fā)表了習近平總書記的重要文章《推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》，為新時代區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了科學指導。文章強調，“經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)要承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價值創(chuàng)造作用。生態(tài)功能強的地區(qū)要得到有效保護，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品?！薄熬G水青山就是金山銀山”，貫徹落實習近平總書記關于區(qū)域經(jīng)濟布局的指示精神，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，要更加注重生態(tài)文明建設，為打造優(yōu)勢互補、相互融通、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局提供良好生態(tài)保障。

以“繡花精神”規(guī)劃城市發(fā)展，防止城市建設“攤大餅”。習近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經(jīng)濟總體效率提升，這是經(jīng)濟規(guī)律?！碑斍?，經(jīng)濟和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯，特大城市和大城市發(fā)展優(yōu)勢不斷鞏固加強，形成推動高質量發(fā)展的區(qū)域增長極。隨著人口不斷涌入，不少城市規(guī)模不斷擴張，越是這個時候，越要有長遠眼光，高度重視生態(tài)文明建設，在城市規(guī)劃發(fā)展上深入貫徹“繡花精神”，抓好精細化管理?？焖侔l(fā)展不是粗放發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價大干快上粗放擴張，簡單“攤大餅”。要全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，采取有力措施，確保落實到位，讓天更藍、水更清、地更綠，以此提高城市生態(tài)承載力，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀、人民幸福安居，促進城市居民幸福感提升。

以“生態(tài)補償”促進良性互動，防止生態(tài)區(qū)域“被遺忘”。習近平總書記指出，“要健全區(qū)際利益補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)牧夹跃置?。要健全縱向生態(tài)補償機制，加大對森林、草原、濕地和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度。”重點生態(tài)功能區(qū)為全國提供著清潔水源、清新空氣等豐富多樣的生態(tài)產(chǎn)品，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)受惠于此則理應予以反哺。要加強頂層設計，建立健全市場化、多元化生態(tài)補償機制，明確責任義務和補償標準，鼓勵流域上下游之間開展資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補償，進一步提高補償資金使用整體效益，實現(xiàn)生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)良性互動。各地區(qū)要強化全局意識，完善土地、戶籍、轉移支付等配套政策，促進遷移人口到城市群穩(wěn)定落戶，在人才、資金、產(chǎn)業(yè)等方面為生態(tài)保護地區(qū)提供幫助，確保承擔生態(tài)戰(zhàn)略功能的區(qū)域基本公共服務均等化，讓生態(tài)保護地區(qū)群眾更多更公平享受改革發(fā)展成果。

以“綠水青山”發(fā)展特色經(jīng)濟，防止落后地區(qū)“等靠要”。要按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等制定差異化政策，分類精準施策。在全國經(jīng)濟布局中，經(jīng)濟落后地區(qū)大都具有良好生態(tài)資源稟賦，“綠水青山就是金山銀山”，在推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局過程中，這些承擔生態(tài)戰(zhàn)略功能的區(qū)域要立足實際，積極主動用好國家支持政策和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機遇，堅決防止被動“等靠要”。生態(tài)保護地區(qū)要完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核制度，加大資源消耗、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉型等指標的考核，根據(jù)資源稟賦和功能布局，著眼于特色發(fā)展、差異化發(fā)展，推行綠色發(fā)展考核體系。要適度發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)加工業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)林業(yè)，不斷提升在社會、經(jīng)濟、環(huán)境、人口資源等方面的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展能力和水平，依靠自己的雙手創(chuàng)造美好的生活，與全國人民攜手同步奔小康。