水旱災(zāi)害防御

守江河安瀾 護(hù)百姓平安

本刊記者 / 軒瑋

2019年7月13日，長(zhǎng)江1號(hào)洪水過境，武漢安然無(wú)恙，不少市民和游客前往漢口江灘看水。

在武漢龍王廟大堤的擋水墻上，有一塊記錄著歷史高水位的牌匾，刻著武漢關(guān)三個(gè)重要水位，從高至低依次是: 1954年，29.73m；1998年，29.43m；1931年，28.28m。水尺無(wú)聲地提醒著，這座城市曾經(jīng)歷水患和抗?fàn)帯?/p>

1998年，一場(chǎng)全流域大洪水突襲長(zhǎng)江，一次次洪峰通過武漢，兩江大堤燈火通明，百萬(wàn)軍民晝夜奮戰(zhàn)?！叭f(wàn)眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)韌不拔、敢于勝利”，當(dāng)年誕生的偉大抗洪精神成為中華民族的寶貴財(cái)富。

1954年，江水一直在漲，加高堤防的麻袋越摞越高，堤上的擴(kuò)音器不停播放著慰問歌聲，全國(guó)各地都向武漢調(diào)運(yùn)麻包等防汛物料，武漢軍民齊上陣，誓與大堤共存亡，經(jīng)過數(shù)次荊江分洪，為抗洪勝利贏得了時(shí)間。

1931年，江河陡漲，堤防相繼潰決，江水以風(fēng)馳云卷之勢(shì)長(zhǎng)驅(qū)直入，一時(shí)間，房屋倒塌，良田淹沒，一片澤國(guó)，淹死者無(wú)以數(shù)計(jì)，人畜漂流，慘不忍睹……

對(duì)于新中國(guó)成立70年來(lái)水旱災(zāi)害的防御能力，如果說長(zhǎng)江抵御洪水的變化是一個(gè)縮影，那么年均因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)則是重要的衡量指標(biāo)。這個(gè)數(shù)字在20世紀(jì)50年代是近9000人，2018年是187人。

70年風(fēng)雨兼程，70年砥礪奮進(jìn)。面對(duì)洪水，從擔(dān)驚受怕到從容應(yīng)對(duì)，在變化與不變中，在傳承和創(chuàng)新中，水旱災(zāi)害防御之路走過了一段不尋常的歷程。

新中國(guó)成立之初，我國(guó)僅有4.2萬(wàn)km堤防，1200余座水庫(kù)，幾乎所有江河都缺乏控制性工程。如今，我國(guó)已建成各類水庫(kù)近10萬(wàn)座，5級(jí)以上堤防超過30萬(wàn)km。三峽工程、小浪底工程、臨淮崗工程……一項(xiàng)項(xiàng)骨干工程，成為守江河安瀾、護(hù)百姓平安的的“鋼鐵將軍”。

70年來(lái)，我國(guó)逐步形成水庫(kù)、堤防、水閘、蓄滯洪區(qū)、分洪河道等組成的防洪減災(zāi)工程體系，通過綜合運(yùn)用“攔、分、蓄、滯、排”等措施，基本具備防御新中國(guó)成立以來(lái)實(shí)際發(fā)生的最大洪水能力。

分洪，還是死守？回想起1998年長(zhǎng)江大水、2003年淮河大水,“兩難境地”仍令不少親歷者捏一把汗。如果這些流域性特大洪水卷土重來(lái)，在現(xiàn)狀工程條件下，我們能否從容應(yīng)對(duì)？水工程調(diào)度能否找到一條突圍之策？

2019年5月28日下午，長(zhǎng)江委行政樓16樓調(diào)度會(huì)商室，開展了一場(chǎng)針對(duì)1998年特大洪水的防洪調(diào)度演練。

1998年8月17日，荊江沙市水位漲至45.22m，超過荊江分洪控制水位0.22m；8月20日，城陵磯蓮花塘水位漲至35.80m，超過保證水位1.40m，千軍萬(wàn)馬抗洪搶險(xiǎn)、上堤死守，英勇拼搏保衛(wèi)家園——這，是歷史上真實(shí)的一幕。

21年后，同樣的暴雨洪水，經(jīng)過實(shí)際洪水調(diào)度模擬，最終沙市水位不超 44.5m、蓮花塘水位34.4m左右，均未超過分洪控制水位和保證水位，三峽水庫(kù)水位在161m以下，安全可控——這，是現(xiàn)實(shí)給出來(lái)的答案。

從2012年起長(zhǎng)江流域探索開展水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，納入聯(lián)合調(diào)度的水庫(kù)數(shù)量由最初的10座，逐步增加至2018年的40座，總調(diào)節(jié)庫(kù)容854億m3，總防洪庫(kù)容約580億m3。2019年，聯(lián)合調(diào)度更是進(jìn)一步擴(kuò)展至包括40座控制性水庫(kù)、46處蓄滯洪區(qū)、10座重點(diǎn)大型排澇泵站、4座引調(diào)水工程等在內(nèi)的100座水工程，調(diào)度范圍也由上中游擴(kuò)展至全流域。在黃河、在淮河、在珠江、在松花江……各流域也都在探索水工程聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，讓防洪工程體系充分發(fā)揮整體作用。

一次次水漲水落，牽動(dòng)著人們敏感的神經(jīng)。在北京白廣路二條2號(hào),國(guó)家水工程調(diào)度指揮中心的電子大屏幕上，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，復(fù)雜的雨情、水情和汛情盡收眼底……在各流域機(jī)構(gòu)、各區(qū)域水旱災(zāi)害防御部門，一條條信息實(shí)時(shí)滾動(dòng)……

作為水旱災(zāi)害防御戰(zhàn)場(chǎng)的指揮中樞，這里看不到?jīng)坝颗炫鹊暮樗?，看不到千軍萬(wàn)馬搶險(xiǎn)的現(xiàn)場(chǎng)，但面對(duì)的壓力卻一點(diǎn)都不小，從這里傳出的每一條指令，直接關(guān)系抗洪前線的成敗。

運(yùn)籌帷幄、決勝千里，離不開一次次及時(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。水文測(cè)站從新中國(guó)成立之初的353處發(fā)展到今天的12.1萬(wàn)處，一張強(qiáng)大的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋重要江河湖庫(kù)。從過去一只小木船、一根水尺的人海戰(zhàn)術(shù)傳統(tǒng)觀測(cè)，到如今ADCP、無(wú)人機(jī)等水位、雨量全面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)測(cè)報(bào)，大江大河洪水預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率大幅度提升，關(guān)鍵期洪水預(yù)報(bào)精度超過90%。

與山洪賽跑，是一場(chǎng)“生死時(shí)速”的較量。2018年7月18日凌晨，甘肅省臨夏州遭受特大暴雨襲擊，因山洪災(zāi)害預(yù)警及時(shí)，548名群眾安全撤離，未造成人員傷亡。

如今，我國(guó)已有2076個(gè)縣建設(shè)了山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，初步建成適合我國(guó)國(guó)情、專群結(jié)合的山洪災(zāi)害防御體系，有效避免和減少了人員傷亡。21世紀(jì)前十年因山洪災(zāi)害年均死亡人數(shù)是1079人，項(xiàng)目實(shí)施后的2011—2018年，山洪災(zāi)害年均死亡人數(shù)下降至351人。

經(jīng)歷了一次次水患的洗禮，從加強(qiáng)工程措施，到構(gòu)建工程措施與非工程措施相結(jié)合的防汛體系，從防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，水旱災(zāi)害防御理念逐步升華。

過去是圍湖造田、人水相爭(zhēng)，如今給洪水留出路、為河流自然空間做加法、為人類過度索取水域做減法等理念逐步深入人心。2016年7月14日，湖北還湖。隨著省內(nèi)第二大湖泊梁子湖成功破垸分洪，白鷺湖等12處退垸還湖相繼開始。尊重自然，一條人水和諧共生之路如今走得越來(lái)越順暢。

回顧新中國(guó)70年，一幅幅氣壯山河的抗洪圖景漸次展開——1954年江淮大水、1963年海河大水、1982年黃河大水、1998年長(zhǎng)江松花江大水、1999年太湖大水、 2003年和2007年淮河大水、2005年珠江大水以及2016 年長(zhǎng)江太湖大水……一次次波濤洶涌的洪水，一個(gè)個(gè)刻骨銘心的記憶，70年的水旱災(zāi)害防御之路，不斷完善和進(jìn)步的是水旱災(zāi)害防御的理念，是工程體系、水工程調(diào)度、監(jiān)測(cè)預(yù)警等防御的手段，而始終堅(jiān)守和傳承的則是“以人為本、生命至上”的情懷，是水利人的初心和使命。打贏一場(chǎng)場(chǎng)硬仗的背后，不僅是水安全保障能力的提升，更是國(guó)家治理體系和治理能力的提升，是崛起的中國(guó)力量。

刊于《中國(guó)水利》2019年第19期“上善若水 奔流不息——見證新中國(guó)治水70年”專輯